【案情當(dāng)事人】

      原告：曹慶黔。

      被告：上海市楊浦區(qū)住房保障和房屋管理局

      第三人：曹慶海

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】    

      一是楊樹浦路房屋承租人去世后，如何確定系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的乙方；

      二是如何理解確認(rèn)為居住困難人口、同住人以及可享受補(bǔ)償利益主體三者之間的關(guān)系。

【一審判決】    

     關(guān)于第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，房屋征收范圍內(nèi)的公有居住房屋承租人死亡的，由本處有本市常住戶口的共同居住人，繼續(xù)履行租賃合同，可以向公有房屋產(chǎn)權(quán)人或管理人申請(qǐng)變更承租人。通常情況下，戶籍在冊(cè)人員均有成為新承租人的資格，家庭內(nèi)部可協(xié)商一致推選新的承租人或由公有房屋產(chǎn)權(quán)人或管理人直接指定新的承租人。楊樹浦路房屋的承租人去世后，戶籍在冊(cè)的原告、第三人等人均可以成為新的承租人。但直至楊樹浦路房屋納入征收范圍，該戶未能確定新的承租人，故由所有可能成為新承租人的戶籍在冊(cè)人員推薦簽約代表作為系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的乙方，保障了可能獲得征收補(bǔ)償利益各方的權(quán)利，并無不妥。原告等人一致委托第三人曹慶海作為該戶簽約代表，與被告簽訂系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，乙方主體適格。

      關(guān)于第二個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)，國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作承擔(dān)著價(jià)值補(bǔ)償和居住保障的雙重職能，落實(shí)到楊樹浦路房屋的征收補(bǔ)償就是要比較房屋價(jià)值補(bǔ)償數(shù)額和居住保障補(bǔ)償數(shù)額，以確定該戶是否可以享受居住困難戶補(bǔ)貼。房屋價(jià)值補(bǔ)償包括評(píng)估價(jià)格、價(jià)格補(bǔ)貼和套型補(bǔ)貼三項(xiàng)，該戶共計(jì)可得3,159,898.17元。居住保障補(bǔ)償按照征收項(xiàng)目的安置政策，按折算單價(jià)21,500元/平方米、異地安置22平方米計(jì)算，每位居住困難對(duì)象為473,000元。而能否被認(rèn)定為居住困難對(duì)象，主要審查該戶籍在冊(cè)人員是否他處有房，這里他處有房包括自購房屋和福利性質(zhì)的房屋，以明確被征收房屋是否其唯一賴以居住的房屋。被告經(jīng)過核查，該戶申請(qǐng)居住困難的十二人中六人他處無房，可以被認(rèn)定為居住困難對(duì)象，則該戶居住保障補(bǔ)償數(shù)額為473,000X6=2,838,000元，低于房屋價(jià)值補(bǔ)償款數(shù)額，故系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議第六條明確該戶不符合居住困難戶條件，認(rèn)定準(zhǔn)確。而公有房屋同住人是指在被征收居住房屋處有本市常住戶口，已經(jīng)實(shí)際居住一年以上，且本市無其他住房或者雖有其他住房但居住困難的人，這里的其他住房限定為福利性質(zhì)的房屋，公房同住人在他處購買的商品房不屬于他處有房。公有房屋同住人的認(rèn)定，涉及的是享受征收補(bǔ)償利益的主體，通常用于征收補(bǔ)償利益的分割。故公有房屋同住人和居住困難對(duì)象，是不同語境下的兩個(gè)概念，兩者不能等同，更得不出沒有被認(rèn)定為居住困難對(duì)象就無法分得征收補(bǔ)償利益的結(jié)論。前述該戶六人認(rèn)定為居住困難對(duì)象，只是計(jì)算居住保障補(bǔ)償數(shù)額方法，不等于楊樹浦路房屋征收補(bǔ)償所得只能由該六人獲得。被告作為征收部門，是以征收決定作出之日合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、租用公房憑證、公有非居住房屋租賃合同計(jì)戶，按戶進(jìn)行補(bǔ)償，不涉及戶內(nèi)人員征收補(bǔ)償利益的分割，無認(rèn)定公有房屋同住人的職權(quán)。

       基于前述兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的分析，原告主張簽約主體應(yīng)當(dāng)為同住人、第三人認(rèn)為己方未被認(rèn)定為居住困難對(duì)象導(dǎo)致無法獲得征收補(bǔ)償利益的觀點(diǎn)，本院不予采納，原告和第三人進(jìn)而主張系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議無效的理由，本院不予支持。查被告與原告簽訂的系爭(zhēng)房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的全部?jī)?nèi)容，符合法律、法規(guī)和征收基地的補(bǔ)償安置政策，系簽約雙方的真實(shí)意思表示，簽約比例滿足生效條件后，協(xié)議生效。