引言：“三包一靠”指的是轉(zhuǎn)包、分包、內(nèi)包以及掛靠，建設(shè)工程的“三包一靠”既有聯(lián)系又有區(qū)別，下文將詳細(xì)介紹。

　　轉(zhuǎn)包的法律含義是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。值得注意的是工程實(shí)務(wù)中的“視同轉(zhuǎn)包”行為。

　　分包是承包人承包工程后，將其承包范圍內(nèi)的部分工程交由第三人完成的行為。分包是法律允許的行為，合法的分包不為法律所禁止。分包從內(nèi)容上分為專(zhuān)業(yè)工程分包和勞務(wù)分包；從法律效力上分為合法分包和違法分包。

　　工程實(shí)務(wù)中所說(shuō)的“內(nèi)包”又叫“內(nèi)部承包”。他是承包人承工程后，將工程交由內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成的一種經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)務(wù)中的表現(xiàn)形式主要有內(nèi)設(shè)項(xiàng)目部承包、分公司承包。工程實(shí)務(wù)中，也有觀點(diǎn)認(rèn)為內(nèi)包屬于轉(zhuǎn)包的一種形式和變種，是無(wú)效的。

　　　掛靠在現(xiàn)行法律意義上主要是指沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義進(jìn)行工程建設(shè)的行為。即工程實(shí)務(wù)中常說(shuō)的“借名合同”、“戴帽子合同”。通常表現(xiàn)為個(gè)人或企業(yè)不具備資質(zhì)而與具備資質(zhì)的施工企業(yè)簽定掛靠合同或以項(xiàng)目承包名義等形式實(shí)施工程建設(shè)行為，掛靠人一般向被掛靠人交納一定的“管理費(fèi)”（或“點(diǎn)子費(fèi)”），被掛靠人向掛靠人提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、帳戶(hù)、印章等工程建設(shè)中必要的資料和文件，但不參與工程的實(shí)際施工和管理。掛靠是法律所禁止的行為，但同時(shí)也是實(shí)務(wù)中普遍存在的行為。

　　１、分包與轉(zhuǎn)包的區(qū)別

　　分包可以是合法的，也可以是違法的；轉(zhuǎn)包則沒(méi)有合法與否的分別。因此，分包不合法稱(chēng)為“違法分包”，而轉(zhuǎn)包則沒(méi)有“違法轉(zhuǎn)包”一說(shuō)，只能是“非法轉(zhuǎn)包”。合法分包的內(nèi)容是除主體結(jié)構(gòu)施工外的部分工程，轉(zhuǎn)包的內(nèi)容是全部工程。合法分包的情況下，承包人要對(duì)分包工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；轉(zhuǎn)包的情況下，轉(zhuǎn)包人則不對(duì)工程進(jìn)行管理。合法分包情況下，需要分包工程承包人具有資質(zhì)才是有效的；轉(zhuǎn)包情況下，無(wú)論轉(zhuǎn)承包人是否具有資質(zhì)，都是無(wú)效的。二次分包屬于違法分包，肢解分包則名為分包實(shí)為轉(zhuǎn)包。

　　２、轉(zhuǎn)包與內(nèi)包的區(qū)別

　　轉(zhuǎn)包是非法的建設(shè)行為，內(nèi)包是合法的經(jīng)營(yíng)手段。轉(zhuǎn)包的對(duì)象是轉(zhuǎn)包人之外的“他人”或“第三人”；內(nèi)包的對(duì)象則是承包人的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)包情況下，轉(zhuǎn)包人不對(duì)工程進(jìn)行管理；內(nèi)包情況下，承包人要對(duì)工程進(jìn)行管理并承擔(dān)責(zé)任。

　　３、轉(zhuǎn)包與掛靠的區(qū)別

　　在對(duì)外關(guān)系的表象上，轉(zhuǎn)包在對(duì)外關(guān)系的表現(xiàn)形式上存在兩個(gè)獨(dú)立的關(guān)系，即轉(zhuǎn)包人與發(fā)包人的關(guān)系、轉(zhuǎn)包人與轉(zhuǎn)承包人的關(guān)系；掛靠關(guān)系中，因?yàn)槭菍儆诮杳袨椋话阍趯?duì)外關(guān)系上表現(xiàn)為發(fā)包人與被掛靠人之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)包關(guān)系下，轉(zhuǎn)承包人一般是以自己名義進(jìn)行活動(dòng)；掛靠關(guān)系下，掛靠人一般以被掛靠人的名義進(jìn)行活動(dòng)。轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包的對(duì)象可以是有資質(zhì)的單位，也可以是無(wú)資質(zhì)的單位還可以是個(gè)人；掛靠關(guān)系中，掛靠人一般是無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)條件不夠的單位或個(gè)人。